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2015年全国两会精神专题学习 时间:2015-03-24

2015年全国两会精神

3月3日一3月15日,一年一度的全国两会在北京召开。3月15日闭幕的人代会,批准了政府工作报告、全国人大常委会工作报告、两院报告等一系列重要文件,对2015年国家各项工作作出安排部署;表决通过关于修改立法法的决定,国家主席习近平签署第20号主席令予以公布;表决通过了关于确认全国人大常委会接受陈吉宁、陈豪辞去全国人大常委会委员职务的请求的决定。

、2014年工作回顾

过去一年,我国发展面临的国际国内环境复杂严峻。全球经济复苏艰难曲折,主要经济体走势分化。国内经济下行压力持续加大,多重困难和挑战相互交织。在这样的形势下,一年来,我国经济社会发展总体平稳,稳中有进。

“稳”的主要标志是,经济运行处于合理区间。增速稳,国内生产总值达到63.6万亿元,比上年增长7.4%,在世界主要经济体中名列前茅。就业稳,城镇新增就业1322万人,高于上年。价格稳,居民消费价格上涨2%。

“进”的总体特征是,发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新的优化,粮食产量达到6.07亿吨,消费对经济增长的贡献率上升3个百分点,达到51.2%,服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%,新产业、新业态、新商业模式不断涌现。中西部地区经济增速快于东部地区。发展质量有新的提升,一般公共预算收入增长8.6%,研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过2%,能耗强度下降4.8%,是近年来最大降幅。人民生活有新的改善,全国居民人均可支配收入实际增长8%,快于经济增长;农村居民人均可支配收入实际增长9.2%,快于城镇居民收入增长;农村贫困人口减少1232万人;6600多万农村人口饮水安全问题得到解决;出境旅游超过1亿人次。改革开放有新的突破,全面深化改革系列重点任务启动实施,本届政府减少1/3行政审批事项的目标提前实现。这份成绩单的确来之不易,它凝聚着全国各族人民的心血和汗水,坚定了我们奋勇前行的决心和信心。

过去一年,困难和挑战比预想的大。我们迎难而上,主要做了以下工作。一是在区间调控基础上实施定向调控,保持经济稳定增长。二是深化改革开放,激发经济社会发展活力。三是加大结构调整力度,增强发展后劲。四是织密织牢民生保障网,增进人民福祉。五是创新社会治理,促进和谐稳定。

一年来,外交工作成果丰硕。习近平主席等国家领导人出访多国,出席二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、亚欧首脑会议、达沃斯论坛等重大活动。成功举办亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议、亚信会议第四次峰会、博鳌亚洲论坛。积极参与多边机制建立和国际规则制定。大国外交稳中有进,周边外交呈现新局面,同发展中国家合作取得新进展,经济外交成果显著。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设,筹建亚洲基础设施投资银行,设立丝路基金。我们与各国的交往合作越来越紧密,中国在国际舞台上负责任大国形象日益彰显。

二、2015年政府工作总体要求

我国是世界上最大的发展中国家,仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,发展是硬道理,是解决一切问题的基础和关键。化解各种矛盾和风险,跨越“中等收入陷阱”,实现现代化,根本要靠发展,发展必须有合理的增长速度。同时,我国经济发展进入新常态,正处在爬坡过坎的关口,体制机制弊端和结构性矛盾是“拦路虎”,不深化改革和调整经济结构,就难以实现平稳健康发展。我们必须毫不动摇坚持以经济建设为中心,切实抓好发展这个执政兴国第一要务。必须坚持不懈依靠改革推动科学发展,加快转变经济发展方式,实现有质量有效益可持续的发展。

当前,世界经济正处于深度调整之中,复苏动力不足,地缘政治影响加重,不确定因素增多,推动增长、增加就业、调整结构成为国际社会共识。我国经济下行压力还在加大,发展中深层次矛盾凸显,今年面临的困难可能比去年还要大。同时,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,有巨大的潜力、韧性和回旋余地。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进,发展基础日益雄厚,改革红利正在释放,宏观调控积累了丰富经验。我们必须增强忧患意识,坚定必胜信念,牢牢把握发展的主动权。

新的一年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是稳增长调结构的紧要之年。政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,主动适应和引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,保持经济运行在合理区间,着力提高经济发展质量和效益,把转方式调结构放到更加重要位置,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,强化风险防控,加强民生保障,处理好改革发展稳定关系,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

三、2015年政府工作路线图

李克强总理的政府工作报告18000字,新华社记者梳理出100条“干货”,呈现中国2015年的政府工作路线图。

一是总体部署方面,八条

1.着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”,坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”,打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。

2.国内生产总值增长7%左右。

3.居民消费价格涨幅3%左右。

4.城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率4.5%以内。

5.进出口增长6%左右。

6.能耗强度下降3.1%以上。

7.积极的财政政策要加力增效。今年拟安排财政赤字1.62万亿元,比去年增加2700亿元,赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。

8.稳健的货币政策要松紧适度。广义货币M2预期增长12%左右,在实际执行中,根据经济发展需要,也可以略高些。

二是改革开放方面,二十条

1.今年再取消和下放一批行政审批事项,全部取消非行政许可审批,建立规范行政审批的管理制度。

2.制定市场准入负面清单,公布省级政府权力清单、责任清单。

3.建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台。

4.大幅缩减政府核准投资项目范围,下放核准权限。大幅减少投资项目前置审批,实行项目核准网上并联办理。大幅放宽民间投资市场准入,鼓励社会资本发起设立股权投资基金。

5.在基础设施、公用事业等领域,积极推广政府和社会资本合作模式。

6.大幅缩减政府定价种类和项目,具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。

7.取消绝大部分药品政府定价,下放一批基本公共服务收费定价权。

8.除法定涉密信息外,中央和地方所有部门预决算都要公开,全面接受社会监督。

9.推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构,成熟一家,批准一家,不设限额。

10.推出存款保险制度。

11.保持人民币汇率处于合理均衡水平,增强人民币汇率双向浮动弹性。

12.适时启动“深港通”试点。

13.实施股票发行注册制改革。

14.推出巨灾保险、个人税收递延型商业养老保险。

15.加快国有资本投资公司、运营公司试点,打造市场化运作平台,提高国有资本运营效率。

16.完善出口退税负担机制,增量部分由中央财政全额负担,让地方和企业吃上“定心丸”。

17.修订外商投资产业指导目录,重点扩大服务业和一般制造业开放,把外商投资限制类条目缩减一半。全面推行普遍备案、有限核准的管理制度,大幅下放鼓励类项目核准权,积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。

18.实行以备案制为主的对外投资管理方式。

19.推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设。加快互联互通、大通关和国际物流大通道建设。构建中巴、孟中印缅等经济走廊。

20.尽早签署中韩、中澳自贸协定,加快中日韩自贸区谈判,推动与海合会、以色列等自贸区谈判,力争完成中国-东盟自贸区升级谈判和区域全面经济伙伴关系协定谈判,建设亚太自贸区。

三是稳增长、调结构方面的二十五条

1.促进养老家政健康消费,壮大信息消费,提升旅游休闲消费,推动绿色消费,稳定住房消费,扩大教育文化体育消费。

2.把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。

3.启动实施一批新的重大工程项目。

4.今年中央预算内投资增加到4776亿元,但政府不唱“独角戏”,要更大激发民间投资活力,引导社会资本投向更多领域。

5.铁路投资要保持在8000亿元以上,新投产里程8000公里以上,在全国基本实现高速公路电子不停车收费联网,使交通真正成为发展的先行官。

6.在建重大水利工程投资规模超过8000亿元。

7.今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上。

8.今年再解决6000万农村人口饮水安全问题,新建改建农村公路20万公里,全面完成西部边远山区溜索改桥任务。力争让最后20多万无电人口都能用上电。

9.以垃圾、污水为重点加强环境治理,建设美丽宜居乡村。

10.难度再大,今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上。

11.做好土地确权登记颁证工作,审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。

12.今年保障性安居工程新安排740万套,其中棚户区改造580万套,增加110万套,把城市危房改造纳入棚改政策范围。

12.农村危房改造366万户,增加100万户,统筹推进农房抗震改造。

14.对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口,以居住证为载体提供相应基本公共服务,取消居住证收费。

15.建立财政转移支付与市民化挂钩机制,合理分担农民工市民化成本。

16.完善设市标准,实行特大镇扩权增能试点,控制超大城市人口规模,提升地级市、县城和中心镇产业和人口承载能力,方便农民就近城镇化。

17.把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来,加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。

18.推进京津冀协同发展,在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。

19.编制实施海洋战略规划。

20.实施“中国制造2025”,坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展,加快从制造大国转向制造强国。

21.制定“互联网+”行动计划,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展,引导互联网企业拓展国际市场。

22.深化服务业改革开放,落实财税、土地、价格等支持政策以及带薪休假等制度,大力发展旅游、健康、养老、创意设计等生活和生产服务业。

23.加快科技成果使用处置和收益管理改革,扩大股权和分红激励政策实施范围,完善科技成果转化、职务发明法律制度,使创新人才分享成果收益。

24.大力发展众创空间,增设国家自主创新示范区,办好国家高新区,发挥集聚创新要素的领头羊作用。中小微企业大有可为,要扶上马、送一程,使“草根”创新蔚然成风、遍地开花。

25.向社会全面开放重大科研基础设施和大型科研仪器。

四是民生和社会方面,二十七条

1.今年高校毕业生749万人,为历史最高。要加强就业指导和创业教育,落实高校毕业生就业促进计划,鼓励到基层就业。实施好大学生创业引领计划,支持到新兴产业创业。

2.企业退休人员基本养老金标准提高10%。城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元。

3.落实机关事业单位养老保险制度改革措施,同步完善工资制度,对基层工作人员给予政策倾斜。在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度。

4.加强重特大疾病医疗救助,全面实施临时救助制度。

5.落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策,完善后续升学政策。

6.引导部分地方本科高校向应用型转变。

7.通过对口支援等方式支持中西部高等教育发展,继续提高中西部地区和人口大省高考录取率。

8.完善城乡居民基本医保,财政补助标准由每人每年320元提高到380元,基本实现居民医疗费用省内直接结算,稳步推行退休人员医疗费用跨省直接结算。

9.全面实施城乡居民大病保险制度。

10.全面推开县级公立医院综合改革,在100个地级以上城市进行公立医院改革试点。

11.加快建立医疗纠纷预防调解机制。

12.人均基本公共卫生服务经费补助标准由35元提高到40元,增量全部用于支付村医的基本公共卫生服务,方便几亿农民就地就近看病就医。

13.逐步推进基本公共文化服务标准化均等化,扩大公共文化设施免费开放范围,发挥基层综合性文化服务中心作用。

14.做好2022年冬奥会申办工作。

15.加快行业协会商会与行政机关脱钩。

16.支持群团组织依法参与社会治理,发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。

17.鼓励社会力量兴办养老设施,发展社区和居家养老。

18.落实重大决策社会稳定风险评估机制。

19.深化平安中国建设,健全立体化社会治安防控体系,依法惩治暴恐、黄赌毒、邪教、走私等犯罪行为,发展和规范网络空间,确保国家安全和公共安全。

20.今年二氧化碳排放强度要降低3.1%以上,化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右,二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。

21.促进重点区域煤炭消费零增长。

22.在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰。

23.实施水污染防治行动计划,加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理,实行从水源地到水龙头全过程监管。

24.推行环境污染第三方治理。

25.做好环保税立法工作。

26.开展国土江河综合整治试点,扩大流域上下游横向补偿机制试点,保护好三江源。

27.扩大天然林保护范围,有序停止天然林商业性采伐。今年新增退耕还林还草1000万亩,造林9000万亩。

五是政府建设方面,六条

1.全面落实行政执法责任制。

2.提供基本公共服务尽量采用购买服务方式,第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会去办。

3.全面实行政务公开,推广电子政务和网上办事。

4.以权力瘦身为廉政强身。

5.对腐败行为,无论出现在领导机关,还是发生在群众身边,都必须严加惩治。

6.完善政绩考核评价机制,对实绩突出的,要大力褒奖;对工作不力的,要约谈诫勉;对为官不为、懒政怠政的,要公开曝光、坚决追究责任。

六是民族、宗教、侨务方面,四条

1.坚持和完善民族区域自治制度,加大对欠发达的民族地区支持力度,扶持人口较少民族发展,推进兴边富民行动,保护和发展少数民族优秀传统文化及特色村镇,促进各民族交往交流交融。

2.组织好西藏自治区成立50周年和新疆维吾尔自治区成立60周年庆祝活动。

3.促进宗教关系和谐,维护宗教界合法权益,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

4.更好发挥海外侨胞和归侨侨眷参与祖国现代化建设、促进祖国和平统一、推进中外交流合作的独特作用,使海内外中华儿女的向心力不断增强。

七是国防方面,四条

1.坚持党对军队绝对领导的根本原则,统筹抓好各方面各领域军事斗争准备,保持边防海防空防稳定。

2.全面加强现代后勤建设,加大国防科研和高新技术武器装备建设力度,发展国防科技工业。

3.深化国防和军队改革,提高国防和军队建设法治化水平。

4.加强现代化武装警察力量建设。

八是港澳台方面,两条

1.全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政,发展经济,改善民生,推进民主,促进和谐。

2.巩固两岸坚持“九二共识”、反对“台独”的政治基础,保持两岸关系和平发展正确方向。努力推进两岸协商对话,推动经济互利融合,加强基层和青少年交流。

九是外交方面,四条

1.坚决维护国家主权安全发展利益,维护我国公民和法人海外合法权益,推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系。

2.深化与各大国战略对话和务实合作,构建健康稳定的大国关系框架。

3.全面推进周边外交,打造周边命运共同体。加强同发展中国家团结合作,维护共同利益。

4.办好纪念世界反法西斯战争和中国人民抗日战争胜利70周年相关活动,同国际社会共同维护二战胜利成果和国际公平正义。

(来源:央广网)